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  • 内蒙古自治区人民检察院关于依法保障和服务民营经济高质量发展的十五条措施

    发布日期:2019年02月20日   作者:    来源:包头ballbet手机    【字体: 】   阅读:
    内蒙古自治区人民检察院关于依法保障和服务民营经济高质量发展的十五条措施

     

    (内检发〔20185号,20181218)

     

    为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,现就充分发挥刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能,依法保障和服务民营经济高质量发展,提出如下措施。

        一、依法保护合法权益,为优化营商环境提供更加有力的司法保障

    1.营造平安稳定的社会环境。认真落实党中央和自治区党委、高检院关于加强产权司法保护的要求,把依法保护民营企业产权放在更加突出的位置,妥善处理各类涉产权案件,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,让民营企业对司法公正有更多、更具体、更直接的获得感。加大对侵犯企业家人身权刑犯罪的惩治力度,妥善处理由经济纠纷引发的力讨债绑架、非法拘禁等案件,依法保护民营企业投资者、管理者和从业人员的人身安全。深入开展扫黑除恶专项斗争,重点打击以暴力、胁迫等方式向民营企业收取“保护费”、欺行霸市、强揽工程等犯罪行为,保障民营企业生产经营活动正常进行。

    2.营造诚信有序的市场环境。依法履行审查逮捕、审查起诉职能,严厉打击侵犯民营企业合法权益的融诈骗、合同诈骗商业贿赂等破坏市场经济秩序的犯罪。严厉打击串通投标、强迫交易、故意损害商业信誉等破坏公平竞争的犯罪。严厉打击非法吸收公共存款、集资诈骗、网络传销等涉众型经济犯罪,重点惩治利用互联网金融平台,假借金融创新之名实施的新型金融犯罪,确保金融市场安全稳定。严厉打击金融从业人员操纵证券市场、内幕交易、泄露内幕信息、编造并传播证券交易虚假信息等犯罪,切实维护资本市场秩序和安全严厉打击民营企业内部职务侵占、挪用资金、抽逃出资等妨害企业管理秩序的犯罪,维护企业经营自主权,促进各类市场主体有序开展经济活动。

    3.营造廉洁高效的政务环境。完善与各级监委的衔接协调机制,依法办理国家工作人员利用市场准入、市场监管、招商引资、发放国家财政补贴等职务之便索贿、受贿和滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等损害民营企业合法权益的犯罪,促进亲清新型政商关系的构建。密切关注政府深化“放管服”改革、减轻企业税费负担,解决融资难融资贵等重大举措,积极推动政务服务“网、一门、一次”改革措施的落实落地,探索建立检察机关对行政机关及其工作人员不作为、慢作为、乱作为、懒作为的监督纠正机制,特别要强化对行政机关违法行使职权或者不作为、造成国家和社会公共利益受到损害的监督,有效运用检察建议和提起公益诉讼等方式推动行政机关依法履职,防止和纠正违法行政行为对民营企业合法权益的侵害。加快建设行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,重点监督纠正行政执法机关有案不移、以罚代刑、有罪不究等问题,促进依法行政严格执法

        4.营造创新创业的发展环境。充分发挥法治对创新的引领、支撑作用,严厉打击侵犯民营企业商标权、专利权、著作权以及制造销售假冒伪劣商品的犯罪,重点打击涉及重大科研项目、关键核心技术、新兴业态以及网络侵权、链条式产业化侵权、跨地区跨国境有组织侵权等犯罪,强化对涉及民营企业知识产权、经营权、名誉权等民事和行政诉讼监督,切实保障企业创新权益。积极构建鼓励、容错、保护、服务、协调五项机制,慎重处理民营企业参与科技创新融资、科技创新成果转化、科研人员转化收益中出现的新情况新问题,努力营造支持创新探索、宽容创新失误、保护创新成果的良好氛围,激发和保护企业家精神。

    5.营造公平正义的司法环境。依法履行诉讼监督职能,加强对刑事立案及侦查活动的监督,重点监纠正对营企业的案件该立不立、不该立而立、违法动用刑事手段插手经济纠纷以及刑讯逼供、违法查封扣押冻结财物等行为。加强刑事审判监督,充分运用抗诉、检察建议等多种手段开展监督。加强对刑事执行活动的监督,重点监督财产刑执行情况,发现存在应当执行而不执行、不应当执行而执行、非法处置被执行人或者案外人财产等违法情形的,依法提出纠正意见。加强对涉民营企业的债务纠纷、股权分配、劳动争议等案件的民事、行政审判、执行活动的监督,严厉打击侵害民营企业财产权的虚假诉讼、恶意诉讼,重点监督违执行、不属行执行职的案件,以及及政府和国有企业欠民营企业账款的案件,避免民营企业“赢了官司输了钱”。对在诉讼监督过程中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪,依照法律规定立案侦查。

    二、切实提升办案质效,确保政治效果、法律效果和社会效果有机统一

    6.注重落实平等保护原则。切实转变司法理念,在探索完善保障和服务民营经济发展的新路径、新方式中,坚持做到“两个立足”,即立足新时代检察工作职能,立足民营企业高质量发展的司法需求。依法保护国有企业与民营企业、传统企业与创新企业等同类型企业的产权和自主经营权确保做到“三个平等”,即诉讼地位和诉讼权利平等、法适用和法责任平等、法律保护和法律服务平等。在办理涉及民营企业的案件时,要以“谦、审慎、文明”的理念为指导,最大程度减少、避免对企业家合法权益带来负面影响,避免影响企业正常生产经营活动,避免借口服务企业发展搞地方保护、执法特殊化,避免借口影响企业发展回避涉企案件。

    7.注重准确把握法律政策界限。充分考虑民营经济的特点,准确把握罪与非罪界限,坚决防止将经济纠纷作为犯罪处理,将民事责任变为刑事责任,对于民营企业在生产经营、融资活动中的创新行为,除法律有明确规定外,不能认定为犯罪。对于法律政策界限不明、与非罪不清的,要慎重妥善处理,加强研究分析,注意听取行业主管、监管部门意见,并及时向上级检察院请示报告。对改革开放以来各类民营企业因经营不规范引发的问题,要以历史和发展眼光予以对待,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等原则公正处理。坚持宽严相济的刑事政策,完善案件繁简分流机制,对轻微刑事案件简化办理程序、依法从宽处理对严重侵害公共利益和企业合法权益的重大犯罪案件,集中优势力量精细办理、依法严厉打击。认真落实办理涉民营企业案件执法司法标准,对民营企业为开展正常经营活动而给予“回扣”“好处费”涉嫌行贿犯罪的,要区分个人犯罪和单位犯罪,要从起因目的、行贿数额、次数、时间、对象、谋利性质及用途等方面综合考虑其社会危害性。具有情节较轻、积极主动配合有关机关调查的,对办理受贿案件起关键作用的,因国家工作人员不作为而不得已行贿等情形的,依法从宽处理。因被勒索给予国家工作人员以财物,没有获得不正当利益的,不能认定为行贿犯罪。对民营企业的经营行为,法律和司法解释没有作出明确禁止性规定的,不得以非法经营罪追究刑事责任。

    8.注重改进办案方式方法。坚持治违法犯与保护合法经营并重,通过依法惩治犯罪者、支持改革者、保护创业者、挽救失足者、教育失误者,实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。在办理涉民企业案件时,要严格审查是否符合法律规定的批捕、起诉条件,防止“构罪即捕”“入罪即诉”。对有自首、立功表现、认罪态度好、没有社会危险性的民营企业负责人,一般不批准批捕,经审查认定构成犯罪,但犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的可以作出不起诉决定。正确适用认罪认罚从宽制度,对符合从宽处理的案件依法坚决从宽。在自行补充侦过程中,慎重使用查封扣押冻结措施,对于不涉案的款物、账户、企业生产经营资料等,一律不得查封扣押冻结需要查封扣押冻结财产的,应当做到严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产,不得超权限、超范围、超数频、超时限查封扣押冻结,依法维护民营企业和人员的合法利益。对破坏企业发展造成项目停滞、生产经营困难、利益遭受重大损失的刑事案件,及时加强沟通协调,提前介入引导取证,加快办案节奏,尽量减少和避免不良影响。

    9.注重权利救济和追赃挽损。建立服务民营企业发展的“绿色通道”,充分利用“信、访、网、电、视频”五位一体的控告申诉平台,对损害民营企业及民营经济人士合法权益的控告、申诉,实行快速流转、专人负责、交办督办制度,为企业寻求法律咨询、权利济提供更为便捷高效的服务。特别是对申诉要求纠正涉产权刑事、民事等生效裁判的,要及时、优先办理,提出审查处理意见,确有错误的,坚决启动纠错程序,推动依法纠正。对因错误执法造成损失的,依法纳入国家赔偿程序进行监督,保障依法获得国家赔偿在办案中要注重帮助涉案企业挽回和减少经济损失,配合、监督公安机关、人民法院依法追赃挽损、处置涉案财物,对可以提起刑事附带民事诉讼的,及时告知并提供相应的法律帮助。

    三、宗善检察作机制,为民营经济发展提供更加优质的司法服务

    10.健全检企服务对接机制。实行检察长、副检察长等领导干部以及各部门定点联系民营企业工作制度,每年至少召开一次民营企业座谈会,听取意见和司法需求,为企业排忧解难。各级检察院要主动加强与ballbet手机、betball贝博软件下载、行业协会的密切联系,更加注重从中选聘人民监督员,建立健全联席会议、定期通报情况等常态化机制,形成保护合力。深入组织开展形式多样、内容丰富的服务民营经济主题活动,不断增强服务的针对性和实效性。

    11.建立矛盾纠纷预防化解预警机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,建立健全与人民调解组织、行业调解组织的衔接联动机制,对于涉民营企业股权、借款、破产、兼并、重组、转制等案件,积极协助有关部门运用和解、调解手段化解矛盾,主动融入共建共治共享的社会治理格局。建立经济影响评估机制,办理涉民营企业的劳资纠纷、工伤赔偿纠纷等群体性申诉案件和重大敏感案件时,要评估可能对企业产生的经济影响,把办案可能对企业正常经营活动产生的负面影响降至最低。健全完善律师接待信访人、参与矛盾化解等制度,充分发挥第三方在企业维权中的作用。

    12.建立重大疑难案件会商和重点案件回访机制。在办理涉民营企业重大疑难复杂案件时,加强调查研究,认真听取行业主管部门和ballbet手机意见,注重从保护、促进民营企业健康发展的角度合理采取处理措施,防止案子办了、厂子垮了。对办理的案件拟进行公开审查、公开答复的,主动邀请ballbet手机人士、民营企业代表参加。组织检察官对涉民营企业的职务犯罪案件、侵犯知识产权案件和其他重大侵权案件进行回访,听取涉案企业对检察机关办案的意见建议。

    13.完善备案审查机制。办理涉及民营企业案件时,除作出不拙捕、不起诉案件外,涉及民营企业和企业家的其他重大敏感案件、有社会影响力的案件等,要及时报上级检察院备案审查。上级检察院要充分发挥对下业务指导作用,对报备的案件严格审查、明确意见,同时通过个案倒查、类案评查、“检答网解读等方式,对涉民营经济的案件办理法律理解、政策适用作出指导,促进全区各级检察院统一、规范理此类案件。

    14.建立联合调研机制。通过召开专题会议、联合开展课题研究等方式适时开展涉及民营经济和民营企业经营发展相关问题的联合调研,分析民营企业主要涉罪领域、发案原因、案件特点等情况,研究解决民营经济依法健康运营、转型升级遇到的法律风险及法律问题,对制度漏洞和管理隐患提出改进和预防对策,促进民营企业提升防范风险能力。

    15.完善法治宣传引导机制。加大对民营企业的法治宣传力度,通过组织实施专题法律讲座、典型案件庭审观摩、不批捕不起诉案件公开审查听证等活动,帮助和促进民营企业化依法经营意识。要把“一个案例胜过一打文件”的要求有效落实到具体工作中,集中办理、总结一批涉民营经济的典型案件,并及时向社会公布,明确检察机关依法保障和服务民营经济发展的正确导向。积极拓展法律服务渠道,充分运用传统媒体、新媒体、12309检察服务中心等多种平台,提供便捷法律服务。健全舆情收集、分析研判和快速反应机制,对舆情及时应对,正面引导疏解为民营经济健康发展营造良好的社会舆论氛围。