• 参政议政
  • 政务活动
  • 调研报告
  • 提案议案
  • 民主监督
  • 经济服务
  • 招商引资
  • 优惠政策
  • 名品名牌
  • 网上招聘
  • 调查研究
  • 组织建设
  • 入会指南
  • 入会条件
  • 入会须知
  • 基层betball贝博软件下载建设
  • 旗县区ballbet手机
  • 行业商(协)会
  • 异地betball贝博软件下载
  • 非公党建
  • 党建动态
  • 工作制度
  • 先进典型
  • 党建栏目《七月风》
  • 两学一做
  • 宣传教育
  • 宣传专栏
  • 《包头betball贝博软件下载》
  • 《betball贝博软件下载动态》
  • 《理想信念简报》
  • 《群众路线简报》
  • 《包头非公经济》
  • 《宣传展版》
  • 媒体之声
  • 人才工作
  • 典型展示
  • 维护权益
  • 制度法规
  • 维权动态
  • 维权案例
  • 当前位置:首页 >> 经济服务 > 调查研究
  • 调查研究
  •  

    作者: ■欧阳君山 来源:中华工商时报 字数:5585

      全球经济继续发生深刻而复杂变化,2012年成为一个拐点,发达经济体在全球经济中的份额首次低于50%,这无疑对中国有举足轻重的影响。民营经济更是在多方面表现卓越。
       2012年是中国经济社会适应次高增长阶段的第一个年头,那民营经济本年度的卓越表现更是耐人寻味,或许强有力回答了中国下一阶段在经济建设上走什么路、以什么方式、实现什么目标的问题。
      (一)
      2012年是不平凡的一年,十八大胜利召开,不仅确定了“2020年全面建成小康社会”的宏伟目标,而且更高程度实现了最高权力的平稳交接,选举出以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体。
      全球经济继续发生深刻而复杂变化,2012年成为一个拐点,发达经济体在全球经济中的份额首次低于50%,这无疑对中国有举足轻重的影响。尽管美国经济复苏仍然基础不稳,欧债危机更是一波三折,也包括一些国际政治争端如中日钓鱼岛争议,导致外部经济环境动荡不已,但中国经济仍保持较高速度的增长,国家统计局初步核算,2012年国内生产总值接近52万亿元,全年平均增速达到7.8%,超过预定的7.5%,堪称“稳中有进”。
      民营经济更是在多方面表现卓越。从颇具指标意义的投资和利润看,国家统计局数据显示,2012年前11个月全国固定资产投资(不含农户)326236亿元,其中民间固定资产投资201624亿元,占比高达61.8%,可谓中流砥柱;2012年前10个月,全国规模以上工业企业利润同比增长0.5%,其中国有及国有控股企业同比下降9.2%,集体企业同比增长8.1%,股份制企业同比增长2%,外商及港澳台商投资企业同比下降9.2%,唯有私营企业实现利润同比增长17%,着实独领风骚。
      按发展经济学的理论,经过改革开放以来三十多年的经济高增长,中国也可能正不可避免地接近“刘易斯拐点”甚至“中等收入陷阱”,步入次高增长阶段甚至危机阶段。中国2012年从过去的“保8”转而主动降低经济增幅至7.5%,是不是也属于踩上“刘易斯拐点”甚至“中等收入陷阱”的红线的自动反应?如果说2012年是中国经济社会适应次高增长阶段的第一个年头,那民营经济本年度的卓越表现更是耐人寻味,或许强有力回答了中国下一阶段在经济建设上走什么路、以什么方式、实现什么目标的问题。
      从政策上讲,2012年构成民营经济发展的重要年头。从十六大到十七大,民营经济的发展的确“毫不动摇”,而且成就喜人,如今已成为社会主义市场经济的重要组成部分和社会主义现代化建设的重要推动力量,但由于种种原因,也包括政治体制改革的相对滞后,有关民营经济的政策往往“被动摇”,或华而不实,在部分地方如重庆,民营经济的发展甚至一度受到严重的冲击。在更广泛的社会层面,虽然姓“社”还是姓“资”的争论已然过去,但对民营经济的非理性歧视仍是不争的事实。2012年以来,最高决策层再一次坚定了推进改革开放的决心和雄心,一系列保障和支持民营经济和民营企业发展的政策密集出台,堪称改革开放以来的最高“井喷”!完全可以说,这与习近平总书记就任后第一次出京南行广东一道,构成对邓小平同志发表“南方谈话”二十周年的最好纪念。
      总体上讲,2012年出台的民营经济政策既有连续性,也有进取性。连续性主要表现在对“民间投资36条”的42项配套措施上,尽管有点姗姗来迟,甚至还带有“急就章”的味道,但42项配套措施的相继出台,属于对两年前颁布的“民间投资36条”的实施细则,乃政策连续性及严肃性自然不过的要求。进取性主要反映在四个方面:一是党的十八大报告对“两个毫不动摇”有不动声色的重要升华,不仅明确提出“三个平等”,而且把“两个毫不动摇”作为全面深化经济体制改革的重要内容,并明确强调“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系”,这实质上是对“两个毫不动摇”的升华。二是政策制定更有理论高度和底蕴,更加侧重于处理好政府与市场的关系,市场的归于市场,政府的归于政府。这尤其表现在一系列取消和免征部分行政事业性收费政策的出台上,《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2012〕52号)第一条旗帜鲜明“亮剑”:“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项,政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项,一律不设前置审批。”三是金融体制改革的力度明显加大,浙江温州金融综合改革试验区、广东珠江三角洲金融改革创新综合试验区、福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区先后获批,十八大报告也明确要求“加快发展民营金融机构”。四是小微企业不但被纳入政策视野,而且对小微企业的支持政策逐步丰富和成熟,基本框架已经成形。
      尤其值得一提的是,在对“民间投资36条”的42项配套措施中,有国家部委会同全国ballbet手机出台了政策性文件,这就是国土资源部和全国ballbet手机2012年6月15日共同颁布的《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》,有可能是国家部委第一次携手全国ballbet手机出台民营经济政策性文件,不只是反映了全国ballbet手机在民营经济领域的影响力,而且也彰显了ballbet手机工作作为党和政府经济工作的重要内容。
      (二)
      2012年堪称“小微企业年”。不仅多个国家机构把本年度工作重点锁定在服务小微企业上,如全国ballbet手机年初即开展了全国性的小微企业“保生存,促发展”大调研,而且国务院多次发布和出台政策直接支持小微企业发展。2月,国务院常务会议确定四项进一步支持小微企业健康发展的政策措施。在3月的全国两会上,小微企业更成为“热词”,不仅会场内外热烈探讨,而且《政府工作报告》中7次8处提及,其中在谈到当前经济运行出现的新情况和新问题时明确表示:“一些企业特别是小型微型企业经营困难增多”。紧接着在4月,国务院发布“国29条”即《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2012〕14号),涉及8个方面,包括29条政策措施。42项配套措施也屡屡提及小微企业,如国家工商行政管理总局6月颁布的《关于充分发挥工商行政管理职能作用鼓励和引导民间投资健康发展的意见》(工商个字〔2012〕107号),明确提出:“扶持小型微型企业发展,支持具有一定规模的个体工商户转变为企业。”一些国家机构发布的政策更近乎是针对小微企业的专门政策,如中国银监会《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》(银监发〔2012〕27号),虽是针对民间资本,但大部分条款都涉及小微企业。党的十八大报告也特别为小微企业写了一笔,即“支持小微企业特别是科技型小微企业发展”。年底的中央经济工作会议再次提出,要善待和支持小微企业发展。
      政策显然不是无的放矢,小微企业之所以得到政策的青睐,原因在于小微企业对我国经济社会发展具有特殊意义。从先天条件看,我国地域辽阔、人口众多,具有小微企业的巨大市场空间;从发展阶段看,尽管总量上构成全球第二大经济体,但我国仍属于发展中国家,需要小微企业的集合推进;从体制机制看,我国社会主义市场经济体制仍不够健全,需要小微企业的活力激荡;从经济类型看,我国的虚拟经济与实体经济匹配不够完善,需要小微企业的实力提振,相当程度上,发展小微企业就是发展实体经济;从社会功能看,我国每年新增就业人数庞大,2011年高达1221万,需要小微企业的吸纳消化。
        尤其从历史过程可清晰看到,小微企业构成我国改革开放的生力军。从组织形式讲,改革开放就是从小微企业开始,一定意义上是依靠个体工商户和乡镇企业启动的。无论是上世纪80年代初的改革开放热潮,还是上世纪90年代初的改革开放高潮,都形成过小微企业的井喷。尽管目前包括个体工商户在内的小微企业总数已达4000万左右,但仍可肯定,改革开放要进一步推进,一切创造社会财富的源泉要“充分涌流”,少不了小微企业的活力,离不开小微企业的发展。从这意义上讲,未来支持小微企业发展的政策仍有望巩固并细化。
      (三)
      2012年也堪称“民间投资政策年”,原因当然就是针对“民间投资36条”即《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)的42项配套措施密集出台,不只是国家各相关部委近乎“倾巢出动”,而且速度与力度也前所未有。与“非公经济36条”即《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发[2005]3号)的配套作一个对比,更是让人感慨。据统计,“非公经济36条”从2005年2月出台至2008年底,国务院出台4个配套文件,中央各部委发布38个配套文件,一共也是42个配套文件。但“彼42”比不得“此42”,因为“此42”时间不到4个月,而“彼42”跨度在3年左右。
      这当然是可喜的,而且内容也喜人。42项配套措施在许多具体环节有详细规定,尤其在拓宽民间资本的投资领域、投资渠道和投资方式上有较大的创新甚至突破,操作性明显增强。主要反映在三个方面:一是投资范围更加细化,典型如《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》明确列出鼓励和引导民间资本进入的八方面重点领域,并明示增值电信、网络托管、基站机房等诸多具体业务,历历在目。二是投资方式更加具体,典型如《国务院国有资产监督管理委员会关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》明确提出“民间投资主体参与国有企业改制重组可以用货币出资,也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律、行政法规允许的方式出资”,一清二楚。三是操作措施更加明确,典型如《国土资源部、全国ballbet手机关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》明确提出:“鼓励民间资本按照‘三优先’原则,积极参与整装勘查区找矿突破工作,即大投入进行深部钻探验证的优先、与国有地勘单位联合成立企业实行资本与技术结合的优先、与勘查单位联合成立企业实行探采一体化的优先。”约束分明,边界清晰。总体上讲,42项配套措施基本达到国务院提出的“不仅要出台,而且要能用”的要求。
      这并非说42项配套措施尽善尽美,事实上,一些深耕一线的民营企业家仍然感觉措施的细化仍然不够,特别是涉及与国有企业合资或入股的,经营权和收益权如何分配呢?涉及与国有企业同台竞技的,游戏规则在哪里呢?这都是要害,如果语焉不详,民间资本肯定心有余悸。的确不可能一蹴而就,好的政策都有一个反馈乃至磨合的过程,但政府部门在制定和出台政策时,应该充分考虑各方的利益关切,充分预估可能发生的问题,并尽可能作出让各方都可以放心乃至安心的政策设计。
      更重要的问题恰恰就在于令人可喜的节奏!不到4个月出台完毕42项配套措施,看起来雷厉风行,但其实已是姗姗来迟;如果说“急就章”,这还是姗姗来迟的“急就章”。42项配套措施所针对的“民间投资36条”是2010年5月由国务院颁布的,而且在文件的最后明确强调要“抓紧”并“尽快”贯彻落实,两个月后,即7月下旬,国务院办公厅还专门下发《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》,但到2010年底,只有发展改革委、卫生部、财政部、商务部、人力资源社会保障部共同制定的《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》已经国务院同意并由国务院办公厅批转,其他的一付阙如。贯彻落实的力度远不如老的“非公经济36条”,“非公经济36条”是国务院2005年2月颁布,据统计,至当年底,国务院有关部门相继出台贯彻落实的具体措施和配套办法即达17件之多。
        近一年过去,也就是在十一届全国人大四次会议中外记者见面会上,温家宝表示,民间投资之所以会遭遇“玻璃门”和“弹簧门”,最重要的就是“两个36条”的政策落实不够,政府正在制定“新36条”即“民间投资36条”的贯彻细则。但仍付阙如,半年多后依然是“只闻楼梯响,不见佳人来”。为什么国务院的重要文件并经国务院总理三番五次强调仍得不到贯彻落实呢?
      有可能是再也拖不下去了,也可能是年初经济形势略显压抑的需要,再加上总理再次下达限期出台的死命令,2012年全国两会前夕,发改委召集45个相关部门举行贯彻落实鼓励和引导民间投资工作的专门会议,传达国务院的要求,从而有了接下来4个月内42项配套措施的密集出台。显而易见,这实际上是巨大压力下的“难产”!但问题不在难产本身,而在难产的背后:社会主义市场经济体制下,究竟是什么在阻碍民营经济政策的贯彻落实呢?政府部门懒惰,还是有利益集团阻挠,抑或对出台政策本身不看好?这是一个严重的问题!
      联系近几年来闹得沸沸扬扬的吴英集资诈骗案,似乎可找到问题的蛛丝马迹。吴英在资金经营中涉嫌非法甚至存在不法,这是毫无疑问的,但吴英之所以非法乃至不法,原因也在于相关的法规不是过于空疏,就是过于苛刻,严重滞后于经济社会的实际。更重要的是,即便承认吴英其罪,也不当诛。为什么就不能刀下留人呢?这也正是学界近乎群起而辩的重要原因,深刻反映我国法制环境不健全及民营企业社会弱势地位的现实。2012年5月21日下午,吴英被以集资诈骗罪判处死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身,并处没收其个人全部财产。这经浙江省金华市中级人民法院一审认定第一审判决死刑、浙江省高级人民法院第二审裁定维持原判、最高人民法院经复核后裁定重审后再由浙江省高级人民法院经重新审理所作的终审判决。吴英的命保全了,金融体制改革在本年度也极大推进,可民营经济领域的社会弱势地位改变了吗?“民间投资36条”及其42项配套措施能真正落地吗?从媒体报道得知,国务院为此专门成立了鼓励和引导民间投资发展督查组。这充分反映国务院的真抓实干,但似乎也让人隐隐担忧:人走茶凉否?
     


    宗旨:务实 创新 有为 奉献     宣传教育培训部电话:0472-2859911      办公室电话:0472-2859902

    ballbet贝博appballbet手机(总betball贝博软件下载) 版权所有 Copyright © 2008-2018
    版权所有:ballbet贝博appballbet手机(总betball贝博软件下载) 蒙ICP备14004009号  蒙公安备 15020402000166号